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株洲市蘆淞區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年計劃草案的報告

更新時間:2014-04-15來源:作者:字體[ ]

  ──2014年2月18日在株洲市蘆淞區
  第四屆人民代表大會第三次會議上
  區發展和改革局局長 陳瑜

  各位代表:
  受區人民政府委托,我向大會報告蘆淞區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年計劃草案,請予審議,并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
  一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。面對復雜多變的國際國內形勢和經濟下行的巨大壓力,在區委、區政府的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下以“新蘆淞、新創業”為工作主題,以“建新城、促兩型”為工作總抓手,以省“三量齊升”和市“三個率先”為工作目標,大力推進改革創新、基礎攻堅和環境優化,搶抓機遇,奮發進取,實現了國民經濟和社會事業持續健康發展,主要經濟指標較好完成全年計劃任務。經初步核算,全年實現GDP253.2億元,增長11.8%;完成公共財政預算收入10.4億元,增長15.6%;完成固定資產投資204億元,增長27.5%;完成社會消費品零售總額211.1億元,增長13.9%;城鄉居民人均可支配收入達到31470元,增長10.1%。
  (一)突出結構調整,產業結構更優化。一是工業經濟運行平穩。2013年,全區規模以上工業產值149億元,同比增長18.8%;完成規模以上工業增加值53億元,同比增長14%;萬元規模工業增加值能耗下降10.4%;新增規模以上工業企業38家,貢獻工業產值13.4億元。高精傳動、山河智能、中航通發航空發動機維修中心、新蘆淞服裝(都市)工業園等一批工業項目建成投產;“阿若拉”、“羅特威”、“飛虎”等三款整機下線;株洲通用機場在中南地區率先開工建設;我市首支產業債券--總額8億元的“國投2013企業債”正式通過國家發改委批準,將用于蘆淞服飾市場的發展升級。二是商貿三產以轉求變2013年,全區完成社會消費品零售總額211.1億元,增長13.9%。“個轉企”、“小升規”工作在服飾商貿和服飾加工領域優先推進,132家個體戶主動注冊為公司,新增“四上”企業89家;按照“政府引導、市場運作、政策扶持、專項補助”的原則,實質啟動“一平臺·五中心”的蘆淞服飾產業公共平臺建設,株洲民間金融中心揭牌營業,阿里巴巴·株洲產業帶成功上線,株洲金蘆淞服裝進出口貿易有限公司暨蘆淞服裝出口促進中心成功運營;株洲電子商務行業協會正式組建。三是現代農業健康發展。2013年,我區按照“三個提升”工作要求,不斷加快現代農業發展,大幅推進社會主義新農村建設。全年農產品加工業總產值超130億元,農林牧漁產品均保持穩定增長,“千萬頭生豬產業一體化”工程穩步推進;全年完成植樹造林1536畝,幼林補植和撫育1800畝,森林覆蓋率達到47.07%;農業經濟呈現出優勢特色凸顯、亮點不斷增多、后勁逐步增強的良好態勢。
  (二)突出項目帶動,經濟增長更穩健。項目招商方面:2013年我區實際利用外資8375.44萬美元,同比增長19.31%;實際利用內資32.11億元,同比增長32.31%;共整理、策劃和包裝重大項目14個;共簽約引進株洲航空服飾東部新城、阿里巴巴·株洲產業帶平臺等15個項目,其中,“港洽周”成功簽約4個項目,簽約資金115.2億元,居全市第一;第六屆“湘商大會”成功簽約8個項目,簽約資金81.4億元。項目資方面:下發了《2013年固定資產投資目標任務分解及考核辦法的通知》,對全區固定資產投資工作目標進行責任分解,充分調動了各方面抓項目增投資的主觀能動性;進一步完善了株洲市重大項目信息跟蹤管理平臺,及時調度全區固定資產投資運行情況,確保我區固定資產投資保持持續平穩增長。2013年全區完成固定資產投資204億元,同比增長27.5%。項目建設方面:市、區兩級重點項目建設加快推進,25個市級(含省級)重點建設項目完成投資33.8億元,為年計劃的110%,其中中航通發航空發動機維修中心等6個項目建成投產;20個市級重點前期項目均穩步推進。
  (三)突出平臺建設,園區發展更強勁。圍繞市委市政府提出的“園區再攻堅”精神,以建設通航基地、服飾名城,打造航空服飾東部新城為目標,著力推進園區體制機制革新、擴容提質等工作。下發了《蘆淞區關于進一步明確園區工作相關單位職責的通知》、《園區服務聯席會議制度》等指導性文件,建立健全了工作機制和工作網絡,園區開發建設穩步推進,園區產業經濟穩步增長。2013年董家塅高科園與建寧經濟開發區共完成技工貿收入154.84億元,工業增加值53.74億元,固定資產投資77億元,上繳稅收4.13億元。全年兩園(兩城)新開工項目28個,竣工項目17個;招商引資項目14個,到位資金15.63億元;共批回土地2521畝,完成拆遷2115畝,建成標準廠房19.9萬平方米;初步統計,園區平臺公司新蘆淞集團資產總額達到21.52億元,資產總額比年初增加17.29億元,增長率為408%。
  (四)突出基礎設施,城鄉發展更協調。堅持規劃引領。完成了航空、服飾兩大千億產業相關規劃的編制評審定稿;實質啟動了株洲航空服飾東部新城商業規劃編制工作;積極完善了京姚片區總體規劃及開發策劃方案。堅持基礎先行。以“基礎設施建設年”活動為契機,強力推動我區道路基礎設施建設;完成了機場大道一期集體土地部分2.2公里和天楓路一期350米的路基施工;實質啟動江淥路一期(龍泉段)、下穿鐵路涵洞建設、鐵東路(江淥路-迎新路)、果園路(石宋橋-東環線)等項目的前期工作;全年完成鄉村公路建設約190公里,極大改善了村民出行條件。堅持提質升級。完成了制鏡路、制鏡支路、茅山組路、大塘沖路等4條街巷的提質改造工程;完善了城區主要道路及公共建筑無障礙設施改造;加大了轄區市政設施維護、道路監察工作力度;啟動了龍泉城中村改造項目前期工作;城區綠化管養水平不斷提升,全年城管綠化考核中取得4個第一、4個第二的好成績。
  (五)突出改革創新,體制機制更健全。以改革紅利釋放發展潛力,破除發展瓶頸,著力抓好了“三項改革”:是向市場要資金,向改革要活力,多元化推進投融資體制機制改革。初步統計,2013年,新蘆淞集團獲批授信8.86億元、實際到位8.36億元、總資產達到21.52億元;蘆淞國投集團獲批授信8.73億元、實際到位3.33億元、總資產突破18億元。是繼續推進征拆體制改革,理順征拆體制。在國有土地征收上打破思維定式,探索實現“模擬征收”、“親情征拆”、“行政拆違”、“司法強拆”等多種手段;在集體土地上因地制宜實行“村(社區)為主”模式,全力確保了“百日攻堅”大會戰圓滿成功,工作完成量居河東三區第一。是創新推進市場群稅收體制改革。積極推進市場群“個轉企”、“小升規”工作,經驗在全市推廣;多措并舉規范稅收秩序,市場群稅改調研文章入選省委《送閱件》,呈送中央、省主要領導批閱,并得到新華社充分肯定。
  (六)突出民生為本,社會發展更和諧。民生投入不斷加大,2013年民生支出比重超過65%。為民辦實事取得成效。市里確定的10件民生實事均全部或超額完成。社會保障扎實推進。新增城鎮就業、失業人員再就業、新增農村勞動力轉移就業人數等主要工作指標全部超額完成;城鄉居民養老保險覆蓋面進一步拓寬,社會保障體系進一步完善。教育事業實現提質。成功獲評“全國社區教育實驗區”、“全國首批義務教育發展均衡縣區”等榮譽;繼續推進白關、大京、姚家壩三個鄉鎮(管委會)學校改薄消危計劃和教育信息化建設,辦學條件顯著改善;全力開展素質教育示范校建設工作,體育路中學和七中被評為“株洲市素質教育示范校”。醫改工作深入實施。白關鎮中心衛生院醫技樓、姚家壩衛生院綜合樓等5個衛生重點項目進展順利;龍泉社區衛生服務中心成為湖南省示范社區衛生服務中心;新農合參合人口受益率大幅增長,基藥制度為農民藥費減負達40%左右;落實公衛均等化服務,強化控制預防,慢病示范不斷鞏固;推進中醫藥常態運用,爭創省級中醫藥示范單位。文體事業蓬勃發展。區全民健身中心正在辦理報批報建手續;完善了6家鄉鎮綜合文化站,加強了文物保護工作,抓好了文化市場整治;全民健身工作長足發展,山鷹藝術團榮獲株洲市廣場舞大賽二等獎。民政工作固本強基。完成了2013年農村危房改造任務;社會救助不斷加強,城鄉低保補助水平進一步提高,城鄉低保人均救助金額均超出省、市目標;創新發展養老福利事業,積極探索“居家養老服務”等新模式;蘆淞區首家日托中心--盛康日托中心正式開業。安居工程狠抓落實。全年布點安置房建設項目15個,實現交房717套;棚改項目累計完成投資39131.8萬元,新建項目22個,整治項目4個,其中幸福村棚改項目主體已經封頂即將交付。科技工作連續8年榮獲全國科技進步考核先進縣市,全區高新技術產品增加值達到36.2億元,同比增長22.7%。計生工作連續9年保持“國優”、4年獲評“省模”,創文、創衛復審、創交模復審等工作均取得較好成績。安全、司法、法制、審計、統計、物價、民族、宗教等其它各項事業均取得明顯成效。
  二、2014年經濟社會發展主要預期目標與主要措施
  從國際來看,世界經濟仍處于危機后的恢復期,總體態勢趨于穩定。歐洲經濟走出衰退將增強全球經濟的增長動力,但美國逐步退出量化寬松貨幣政策,將給新興經濟體的發展帶來新的不確定性,加之新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性,世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢。
  從國內來看,2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是完成“十二五”規劃目標的攻堅之年。中央在堅持穩中求進和深化改革創新等因素作用下,將會在金融、財政、行政、新型城鎮化等領域作全面部署,極大激發社會改革的動力和活力,但由于我國目前經濟發展增速正處于轉換期,加之地方政府債務風險、產能過剩、區域發展不協調等問題仍然突出,我國經濟增長仍然存在下行壓力。
  從區域來看,2014年是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的一年。國家、省、市政策總體利好,改革開放的紅利將進一步釋放,支持產業轉型升級、支持新型城鎮化的政策導向切合我區發展實際。面對兄弟城區日趨激烈的競爭態勢,只要我們以市委、市政府提出的“在發展空間上,更加注重東向、南向發展,推動城鄉統籌,加快縣域崛起”為工作契機,以率先全面建成小康社會為主目標,以“建新城、促兩型”為工作總抓手,以“兩城”大開發為主戰場,以挖潛區域內生動力為主陣地,以切實推進項目投資為主引擎,著力改革創新,加快轉型升級,蘆淞區的發展將大有可為。
  綜合國內外宏觀經濟形勢和十八屆三中全會精神,綜合考慮我區現實發展與“十二五”規劃相銜接等需要,立足我區實際,2014年全區國民經濟和社會發展指導思想是:以科學發展觀為指導,繼續實施新型工業化和新興服務業“雙輪驅動”產業振興戰略,繼續把“項目興區”擺在經濟社會發展戰略的核心位置,做強兩園、做大項目、做精基礎、做實民生、做優環境,全面提升區域綜合競爭力,為加快推進全面建成小康新蘆淞而努力奮斗。
  經濟社會主要發展目標為:GDP增長11%;財政收入增長13%;社會消費品零售總額增長13%;全社會固定資產投資額增長28%;萬元GDP能耗下降3%;城鄉居民人均可支配收入增長11%;人口自然增長率控制在8‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;其他各項事業均有新的發展。
  要實現上述目標,必須突出抓好以下幾方面工作:
  (一)堅持以結構調整為重點,促進產業優化升級。緊緊抓住國家大力支持實體經濟導向,加快傳統產業改造提升,加速戰略新興產業發展壯大,推進產業振興攻堅,帶動全區產業轉型升級。一是突出新型工業化。振興產業,工業是基石。把園區作為工業振興平臺,加快園區發展升級,全面貫徹落實市委、市政府《關于促進園區發展升級的若干意見》,深化園區體制改革,提升園區整體規劃水平,加快基礎設施和專業化服務平臺建設,實現“產城一體、園城融合”建設目標。航空產業方面:立足航空動力、通航整機、配套衍生“三大領域”,積極對接國家通航政策,積極引進戰略合作者,積極活用自身中航工業軍工技術和軍民結合優勢,積極爭取通用航空發動機與燃氣輪機重大專項;全力推動中航通發、中航標準件、北航小蜜蜂、羅特威等項目投產達效;力爭株洲通用機場建成運營。服飾產業方面:進一步抓好市場群、龍泉總部基地、白關服飾產業園“三大板塊”轉型提質、開發建設工作;完成新蘆淞(白關)國際服飾產業園7.85萬平方米標準廠房的竣工交付,力爭玉城服飾產業園17萬平方米標準廠房在年底竣工驗收;筑巢引鳳,著力外引一批優質服飾品牌企業,推進15家佛山童裝企業實質落地;引導和扶持服飾加工企業(戶)轉型升級,做大做強。二是突出新興服務業。以生產性服務業為重點,以推進服務業與傳統加工業結合性融合為思路,推動第三產業特別是生產性服務業跨越發展;支持以經天緯地(湖南)電子商務運營公司為龍頭,加快構建“一帶三主體”的蘆淞電子商務體系,促成有形實物交易與虛擬電子商務的完美融合;加快株洲(蘆淞)服飾產業帶和株洲服飾電商城等項目建設步伐,加快完善蘆淞服飾網、服飾購、人才網等一批本土平臺功能配套,實施電子商務行業品牌化戰略;積極支持株洲民間金融中心、株洲金蘆淞服裝進出口貿易有限公司做大做強;全力做好株洲綜合保稅區申建工作;啟動新蘆淞商貿物流園項目一期工程。三是突出農業生態化。全面貫徹落實中央農村工作會議精神,重點抓好農業基礎設施建設、高效觀光農業發展和優勢特色農產品品牌培育三大重點;深入推進農田水利設施建設,做好“五小水利”項目計劃與實施;做好國家森林城市創建工作,完成30個“綠色村莊”建設,切實改善城鄉人居環境;探索解決好土地流轉問題,依托陽光三農網搭建土地流轉交易服務平臺,建立健全流轉服務管理體系,盤活農村土地資源;加大對農民專業合作社規范扶持力度,指導好“三位一體”合作社建設;努力實現“產業效益、農產品質量安全、農民收入”三個明顯提高。
  (二)堅持以產城融合為重點,提升城鎮化水平。2014年是新型城鎮化的破題之年,也是我區推進“兩城”建設的攻堅年。一是突出規劃先行。積極探索經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鎮總體規劃的“三規合一”,加強白關、五里墩、京姚片區與航空服飾兩大千億產業已有規劃的布局銜接和資源整合。二是突出產城融合。堅持以新型工業化與新型城鎮化互動互進,圍繞“工業強鎮”戰略,強化產業支撐,加快產業向城鎮集聚,培育核心增長極;同時,打好園區攻堅戰役,不斷增強園區吸引力和承載力。三是突出以城生財。在城鎮建設中引入市場機制,放大市場經營效益,形成多渠道、多元化城鎮建設投資格局,發揮小城鎮的聚集效應和經濟輻射功能。四是突出城鄉統籌。以白關鎮為龍頭,統籌相鄰兄弟鄉鎮之間的協作和互補,推進基礎設施大提質、公共服務均等化,實現新城建設與鄉村發展的良性互動。
  (三)堅持以項目興區為重點,蓄積經濟發展后勁。項目是經濟發展的“火車頭”,是經濟社會發展的重要支撐和后勁所在。2014年要大力開展“項目建設年”活動,系統謀劃項目工作。一是抓實項目招商引資。集中力量引進“法國透博梅卡”、“加拿大普惠”、“成都大鵬航空”和“北航蜜蜂系列飛機生產”等航空產業項目落戶,著力引進“香港多力牛仔”等國內外知名服飾生產企業入駐;力爭全年實際利用內資突破35億元,實際利用外資突破1億美元,引進5家以上國際、國內知名企業落戶轄區。二是抓實項目儲備開發。切實做好項目儲備動態管理,加強與中央、省、市項目銜接,爭取更多項目擠入盤子,實現重大項目有序交替;同時,立足服飾航空產業的實際需要和投資計劃,著力謀劃和儲備一批事關全局的投資規模大、產業關聯高、帶動作用強的重大項目。三是抓實項目推進落實。加快出臺《蘆淞區政府投資項目管理辦法》,積極做好我區政府投資項目的管理和服務工作,確保財政資金投資效益最大化;進一步在全區掀起項目建設高潮,不斷完善重點項目工作推進機制,始終將項目建設作為各項工作的總抓手。四是抓實項目要素保障。統籌調度土地供應,盤活存量,搞好儲備;積極探索資金籌措新路子,做大做優平臺資產,實現多渠道融資;推進征拆攻堅,確保項目按時進場。
  (四)堅持以基礎攻堅為重點,夯實經濟發展基石。基礎設施建設是我區爭當全市“城鎮擴容提質攻堅戰”主力軍的先導性工程,是加快推進新型城鎮化的重要支撐。一是突出路網建設。繼續開展“基礎設施建設年”活動,按照“拉開框架、打開通道、展開路網”的總思路,加快構建航空服飾東部新城“一環一場”主框架。全力推進機場大道(一期)、江淥路一期(龍泉段)、鐵東路、果園路、江灣路、服飾大道一期、株金路一期、服瑞大道一期、千億大道一期等道路建設;配合做好湘江六橋建設工作;全面完成農村公路修建工作。二是突出提質改造。深入推進市場群提質升級工作,加快“一江三港”綜合整治,配合做好湘江風光帶(河東段)建設,力爭完成洗水工業園整體搬遷;啟動文化園提質改造(株洲市博物館)、白井衛星城中心鎮區提質擴容等項目建設;繼續推進綠化提質、小街小巷改造、城區公共建筑無障礙設施改造等工作。三是突出配套完善。繼續推進新城水、電、氣、通訊等基礎設施和醫療、教育、文化等公共設施配套,構建完善、安全、便捷的現代公共設施體系;完成蘆淞路涵洞、四橋匝道、龍泉路、陳家塘路等排水管網改造。
  (五)堅持以民生工程為重點,提高人民幸福指數。堅持把民生作為第一目標,加快社會事業和社會保障體系建設,確保全體居民共享改革發展成果。一是著力完善基本公共服務體系建設。合理整合各項公共服務資源,推進義務教育均衡化,推進基本公衛服務城鄉全覆蓋,擴大人均擁有公共文化體育設施面積,改善社會事業薄弱環節的基礎設施條件。二是著力增加社會創業就業。突出以創業帶動就業,建立扶持創業的長效機制,加大對創業基地的扶持力度;拓寬就業渠道,落實就業創業優惠政策,提供免費公共就業服務等。三是著力增強社會保障。鞏固和擴大社會保險覆蓋面,繼續做好各類社會保險提標擴面,開辟參保繳費新渠道;完善城鄉社會保障體系,提升醫療保險保障水平。四是著力加快民生項目建設。加快南華一村、沙堤二期安置房等一批保障性安居工程建設,加快市特殊教育學校新校搬遷擴建、中醫院全科醫生實訓大樓等項目建設。加強安全生產、消防工作,以蘆淞市場群、“三合一”場所等為重點,開展專項整治工作,實行消防安全隱患排查整治行動常態化,堅決杜絕重特大事故,努力遏制一般事故,全力打造平安城區。按照“兩年達標、三年奪牌”的目標,確保2014年文明城市創建工作圓滿成功。
  (六)堅持以全面小康為重點,著力建設美麗蘆淞。以省委、省政府出臺的《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》為指導,將全面建成小康社會工作作為經濟社會發展“牛鼻子”。一是強化宣傳。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體,廣泛開展多形式、多層面的宣傳活動,積極引導全體民眾進一步參與小康、感知小康、認可小康,共建小康。二是強化責任。科學制定工作目標,強化指標分解,確保任務到位、責任上肩。三是強化監測。實時動態掌握各相關指標的進展情況,針對現實問題,提出并落實應對機制。四是強化考核。建立完善的考核體系,強化結果導向和延伸運用,形成推進小康社會建設的工作合力。

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